Program Rozwoju Obszarów Wiejskich 2007-2013- problematyka prawno-organizacyjna

Wiodącym celem przedmiotowej dysertacji jest ukazanie problematyki prawno-organizacyjnej Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (zwany dalej „PROW” i „program”) ze wskazaniem barier prawnych w procesie realizacji PROW, a także barier instrumentów prawnych i organizacyjnych pojawiających się w trakcie realizacji programu. Hipotezami badawczymi pracy są przede wszystkim zagadnienia związane z miejscem PROW w hierarchii aktów prawnych, w tym zbadanie jego charakteru prawnego oraz odpowiedź na pytanie o jego miejsce w źródłach prawa powszechnie obowiązującego. Dalsze badania skupiły się na weryfikowaniu barier prawnych i organizacyjnych w poszczególnych strukturach, etapach i instrumentach PROW. Początkowy etap rozprawy obejmuje przedstawienie charakteru i istoty Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich jako krajowego funduszu strukturalnego. Główne problemy poruszane w pracy skupiają się wokół próby przedstawienia charakteru prawnego PROW i jego umiejscowienia w źródłach prawa. Ponadto rozprawa wskazuje na rolę orzecznictwa ETS w procesie harmonizacji prawa wspólnotowego z prawem krajowym oraz rolę orzecznictwa sądów w procesie stosowania prawa wspólnotowego. Dalszy etap pracy obejmuje wskazanie PROW, jako głównego realizatora zadań Polityki Rozwoju Obszarów Wiejskich i Wspólnej Polityki Rolnej, oraz opisuje system instytucjonalny PROW. Poza stricte administracyjnymi zagadnieniami, rozprawa porusza także temat finansowania PROW, system monitorowania i oceny wdrażania programu, a także nadzoru nad wydatkowaniem środków z PROW, by przejść do zagadnienia efektywności pozyskiwania i wykorzystania dotacji z programu poprzez empiryczne wskazanie wykorzystania środków na przykładzie konkretnych działań programu. Dysertacja obejmuje także wskazanie unijnych programów rozwoju obszarów wiejskich w innych państwach członkowskich Unii Europejskiej oraz perspektywy rozwoju obszarów wiejskich, w tym realizacji celów i założeń WPR po 2013 r. Uwieńczeniem prac nad rozprawą są wnioski końcowe, tezy pracy oraz wnioski de lege ferenda z podsumowaniem głównych problemów wymagających dalszych analiz w celu poprawy efektywności wdrażania programu. The leading aim of this thesis is to characterize legal and organizational issues related to the Rural Development Program 2007-2013 (hereinafter referred to as "RDP" and "Program"), and to bring into focus legal barriers to implementation of the same, as well as barriers related to legal and organizational instruments used in the implementation of the Program. Working research hypotheses are primarily issues concerned with the place of the RDP in the hierarchy of legal acts, including investigation into the legal nature of the same, and answer to the question concerning its place in the sources of universally binding law. Further research focused on reviewing legal and organizational barriers in the various structures, stages and instruments of the RDP. The opening part of this thesis presents the nature and essence of the Rural Development Program as being a national structural fund. The main issues addressed in this thesis converge on an attempt to present the legal nature of the RDP and its place within the sources of law. Furthermore, this dissertation depicts the role of judgments of the European Court of Justice in the process of harmonizing the Community law with the national law, and the role of judicial decisions in the application of Community law. Subsequent parts of this thesis identify the RDP as the leading executor of the Rural Development Policy and the Common Agricultural Policy tasks and describe institutional system of the RDP. In addition to purely administrative matters, the following thesis tackles questions of: RDP funding, system for monitoring and evaluation of program implementation, as well as supervision of the RDP-funded expenditures; and advances to empirically examine the issues of effectiveness of raising, and use of, grants afforded by the Program, by way of presenting concrete instances of the Program in operation. This dissertation also covers the European Union rural development programs implemented in other Member States, and the prospects for rural development, including implementation of the goals and objectives of the Common Agricultural Policy beyond the year of 2013. This thesis will terminate in: closing conclusions, topics of discourse, and conclusions de lege ferenda, with a summary of key issues which call for further analysis in order to improve the efficiency of implementation of the Program.