Ograniczenia podmiotowe w dostępie do rynku zamówień publicznych w świetle prawa Unii Europejskiej

Celem niniejszej pracy była analiza, czy istnieją ograniczenia podmiotowe w dostępie do europejskiego rynku zamówień publicznych, jaką rolę odgrywa w tej kwestii Porozumienie w sprawie zamówień publicznych (GPA) oraz czy prawo unijne jest prawidłowo transponowane przez państwa członkowskie (na przykładzie Polski). GPA zostało poddane analizie ze względu na wpływ tej umowy międzynarodowej na treść europejskiego prawa zamówień publicznych (UE jest stroną tej umowy międzynarodowej). Z kolei polskie regulacje analizowane są jako przykład implementacji europejskiego prawa zamówień publicznych do porządku krajowego państwa członkowskiego UE. W rozdziale I omówiono prawo pierwotne (TUE oraz TFUE), prawo wtórne (dyrektywy zamówieniowe) oraz polskie Prawo zamówień publicznych, celem przedstawienia ram prawnych dla zamówień publicznych w zakresie relewantnym dla niniejszej pracy. W rozdziale II przedstawiono Porozumienie w sprawie zamówień rządowych, jego strukturę oraz wpływ na dostęp do rynku zamówień publicznych w Unii Europejskiej. W rozdziale III przeanalizowane zostały wyroki w sprawach C-652/22, Kolin, oraz C-266/22, Qingdao, wraz z wyjaśnieniem ich fundamentalnego wpływu na dostęp do europejskiego rynku zamówień publicznych. Przedstawiono oraz poddano ocenie również nowelizację polskiego Prawa zamówień publicznych, mającą na celu dostosowanie polskiego porządku prawnego do ww. wyroków. W pracy zastosowano metodę formalno-dogmatyczną. Proces badawczy oparto w przeważającej mierze na umowach międzynarodowych, aktach prawnych, orzecznictwie oraz doktrynie (w tym tradycyjnej literaturze oraz źródłach internetowych).

The objective of this paper was to analyze whether there are subject-related restrictions on access to the European public procurement market, what is the function of the Government Procurement Agreement (GPA) in this regard, and whether EU law is properly transposed by Member States (using Poland as an example). The GPA was analyzed due to the impact of this international agreement on the content of European public procurement law (the EU is a party to this international agreement). Polish regulations are analyzed as an example of the implementation of European public procurement law into the domestic legal order of an EU Member State. Chapter I discusses primary law (the TEU and TFEU), secondary law (procurement directives), and Polish public procurement law, with the aim of presenting the legal framework for public procurement within the scope relevant to this study. Chapter II presents the Agreement on Government Procurement, its structure, and its impact on access to the public procurement market in the European Union. Chapter III analyzes the judgments in Cases C-652/22, Kolin, and C-266/22, Qingdao, along with an explanation of their fundamental impact on access to the European public procurement market. The revision of the Polish Public Procurement Law, aimed at adjusting the Polish legal system to the aforementioned judgments, is also presented and evaluated. This paper included a formal-dogmatic method. The research process was based primarily on international agreements, legal acts, case law, and legal doctrine (including traditional literature and online sources).