Rola samorządu powiatowego w systemie zarządzania kryzysowego w Polsce

Celem pracy jest zaprezentowanie roli samorządu powiatowego w systemie zarządzania kryzysowego w Polsce. Ponadto ustalenie, jaki jest wpływ organów samorządu powiatowego w tym systemie zarządzania kryzysowego w walce z występującymi zagrożeniami, oraz zobrazowanie współdziałania tegoż samorządu powiatowego z powiatowymi służbami inspekcjami i strażami, a także wyszczególnienie pozycji starosty powiatowego jako organu odpowiedzialnego za zarządzanie kryzysowe na terenie powiatu. Praca składa się z ośmiu rozdziałów, gdzie omówiono poszczególne zagadnienia dotyczące samorządu powiatowego jak i zarządzania kryzysowego w Polsce. Prezentowana dysertacja doktorska składa się z dwóch części: literaturowej i empirycznej. W części literaturowej przedstawiono kształtowanie się ustroju samorządu powiatowego w Polsce na przestrzeni wieków, a także ustrój oraz zadania samorządu powiatowego. Ukazano również istotę zarządzania kryzysowego w państwie, podział zagrożeń, oraz organizację i funkcjonowanie systemu zarządzania kryzysowego na poszczególnych szczeblach administracyjnych od szczebla krajowego, wojewódzkiego z wyszczególnieniem szczebla powiatowego. Scharakteryzowano planowanie kryzysowe w samorządzie powiatowym oraz dokonano uszczegółowienia udziału powiatowych służb, inspekcji i straży w systemie reagowania kryzysowego. W części empirycznej poddano analizie działania samorządu powiatowego i organów administracji rządowej powiatu starogardzkiego w związku z przejściem trąby powietrznej w lipcu 2012 roku oraz pożaru kompleksu młynów w maju 2013 roku. Opisano rozwój sytuacji kryzysowych i oceny procedur współdziałania powiatowych służb, inspekcji i straży. Dominującą strategią badawczą, na której oparto główne meritum stała się analiza dokumentacji ze zdarzeń, a także wywiad ekspercki z przedstawicielami organów odpowiedzialnych za zarządzanie kryzysowe w powiecie. Przedstawiono również propozycję modelu zarządzania kryzysowego na poziomie powiatu.

Aim of this thesis is to present the role of local government in the crisis management system in Poland. In addition, determining what is the influence of self-government bodies of the district in the crisis management system in the fight against common threats, imaging interaction of that local government district with the county departments of inspections and emergency services, as well as specify the legal status for the governor of the county as the body responsible for crisis management in the county. The study consists of eight chapters, where are discussed particular issues concerning local government and crisis management in Poland. Presented doctoral dissertation consists two parts: literary and empirical. The theoretical part presents the development of the system of county government in Poland over the centuries, as well as the structure and tasks of local government. It shows the essence of crisis management in the country, the distribution of risks, and the organization and functioning of the crisis management system at various national and local administrative levels, and detailing the county level. It characterizes contingency planning in county government and specifies the share of district services, inspections and services in the system of emergency response. In the empirical part there are analyzed the activities of local government bodies of Starogard County in connection with the whirlwind strike in July 2012, and the fire of mills complex in May 2013. It describes the development and evaluation of crisis management procedures and cooperation of district inspections and emergency services. The dominant research strategy, which the principal substance is based on, has become a documentation analysis of the events, as well as expert interview with the representatives of the authorities responsible for crisis management in the county. It also presents a proposal for a model of crisis management at the local level.