Organization and functioning of the National Revenue Administration in Poland

Misją Krajowej Administracji Skarbowej jest zapewnienie stabilnych, efektywnych i zrównoważonych finansów publicznych oraz wysokiej jakości świadczonych usług. KAS w obecnym kształcie działa od 1 marca 2017 roku i powołana została ustawą o Krajowej Administracji Skarbowej z dnia 16 listopada 2016 r. Reforma ta wprowadziła szereg zmian względem poprzedniej administracji skarbowej m.in. scalenie trzech odrębnie działających służb podległych właściwemu ministrowi do spraw finansów publicznych: administracji podatkowej, Służby Celnej i kontroli skarbowej. Oznacza to, że KAS łączy w sobie służbę cywilną oraz formację mundurową jaką jest Służba Celno-Skarbowa. Celem pracy jest ocena działalności KAS m.in. w aspekcie organizacyjnym, funkcjonalnym, fiskalnym czy zapobiegania działaniom niepożądanych. Opisane zostały zasady na jakich działa KAS oraz możliwe obszary, w których niezbędne jest wprowadzenie zmian. W trakcie omawiania podjętej problematyki wyklarowały się pewne problemy prawne. Przede wszystkim istnieje zbyt małe rozróżnienie między funkcjonariuszami KAS a uprawnieniami funkcjonariuszy Straży Granicznej. Tutaj w wątpliwość poddać należy potrzebę funkcjonowania mundurowej formacji w administracji skarbowej co m.in. daje uprawnienia do korzystania z broni palnej. Uwagę również zwróciła kwestia organizacji i uregulowania stanowisk oraz wynagrodzeń w służbie cywilnej. Na efektywność funkcjonowania KAS wpływa także skomplikowanie polskiego systemu podatkowego poprzez stopień zróżnicowania stawek podatkowych czy liczby ulg i zwolnień podatkowych.

The mission of the National Revenue Administration is to ensure stable, efficient and sustainable public finances and high quality of services. NRA in its current form has been operating since 1 March 2017 and was established by the Act on the National Tax Administration of 16 November 2016. This reform introduced a number of changes compared to the previous revenue administration, inter alia the merger of three separate services subordinate to the competent minister for public finances: tax administration, the Customs Service and fiscal control. This means that the National Revenue Administration combines the civil service and the uniformed formation of the Customs and Revenue Service. The aim of the study is to assess the activities of the National Revenue Administration, i.a. in terms of organizational, functional, fiscal and prevention of undesirable activities. The principles on which the National Revenue Administration operates and possible areas in which it is necessary to introduce changes have been described. During the detailed discussion of the issue, certain legal problems became clear. First of all, there is too little distinction between the officers of the National Revenue Administration and the powers of the Border Guard officers. Here, the need for a uniformed formation in the tax administration, which, i.a., gives the right to use firearms, should also be questioned. Attention was drawn to the issue of the organization and regulation of posts and salaries in the civil service. The efficiency of the National Revenue Administration is also affected by the complexity of the Polish tax system through the degree of differentiation in tax rates and the number of tax reliefs and exemptions.