The United States’ science and technology policy towards China under Joe Biden administration

Wraz z nasileniem globalnej konkurencji w dziedzinie nauki i technologii stosunki między Stanami Zjednoczonymi a Chinami stopniowo rozszerzyły się z tradycyjnych tarć gospodarczych i handlowych na branże zaawansowanych technologii i branże strategiczne. Opierając się na niektórych działaniach administracji Trumpa, administracja Bidena jeszcze bardziej wzmocniła swoje nastawienie konkurencyjne w sektorze nauki i technologii, podnosząc je do rangi bezpieczeństwa narodowego i strategii międzynarodowej. Niniejsza praca ma na celu systematyczną analizę motywacji, logiki, narzędzi i skutków polityki naukowej i technologicznej administracji Bidena wobec Chin w ramach teoretycznych realistycznego podejścia defensywnego. Realizm defensywny podkreśla, że wielkie mocarstwa przyjmują strategię „ograniczonej konkurencji i zapobiegania” opartą na względach bezpieczeństwa w systemie anarchicznym. Teoria ta pomaga wyjaśnić, dlaczego administracja Bidena zdecydowała się zrównoważyć wzrost potęgi naukowej i technologicznej Chin poprzez wielostronną współpracę i budowanie sojuszy, jednocześnie promując rewitalizację krajowej nauki i technologii.

W niniejszej pracy najpierw dokonano przeglądu historycznej ewolucji stosunków chińsko-amerykańskich w dziedzinie nauki i technologii, wykazując, że stosunki te przeszły z fazy współpracy do fazy konkurencji. Na tej podstawie w pracy określono główne cele polityki administracji Bidena, w tym wzmocnienie potencjału naukowego i technologicznego Stanów Zjednoczonych, promowanie rozwoju gospodarczego kraju oraz utrzymanie bezpieczeństwa narodowego. Po drugie, w niniejszej pracy przeprowadzono systematyczną analizę wykorzystania narzędzi politycznych, w tym rozwoju instytucjonalnego i przemysłowego w kraju, polityki w zakresie talentów i edukacji, sankcji jednostronnych, dyplomacji naukowej i technologicznej oraz budowania sojuszy naukowych i technologicznych.

Na poziomie oceny polityki niniejsza praca podkreśla, że polityka administracji Bidena przyniosła znaczące rezultaty w zakresie wzmocnienia potencjału naukowego i technologicznego Stanów Zjednoczonych oraz zacieśnienia sojuszy z partnerami. Jednak polityka ta doprowadziła również do takich problemów, jak globalna fragmentacja technologiczna, wzrost kosztów łańcucha dostaw oraz zwiększone ryzyko konfrontacji technologicznej między Stanami Zjednoczonymi a Chinami. Jednocześnie polityka ta odegrała rolę w zapewnieniu bezpieczeństwa narodowego Stanów Zjednoczonych w perspektywie krótkoterminowej. Jednak z długoterminowego punktu widzenia, jeśli rozdział nauki i technologii między Chinami a Stanami Zjednoczonymi będzie się nadal pogłębiał, spowoduje to niepewność i ryzyko strukturalne dla globalnego ożywienia gospodarczego, międzynarodowego zarządzania nauką i technologią oraz sytuacji w zakresie bezpieczeństwa.

Pod względem metodologii badawczej niniejsza praca wykorzystuje połączenie analizy literatury, badań porównawczych i analizy wielopoziomowej. Podejście to koncentruje się zarówno na tekstach politycznych, jak i logice strategicznej, uwzględniając jednocześnie dwustronne interakcje między Chinami a Stanami Zjednoczonymi oraz międzynarodowy kontekst wielostronny. Wkład badawczy niniejszej pracy jest następujący: po pierwsze, systematycznie wyjaśnia ona politykę naukową i technologiczną administracji Bidena wobec Chin w ramach defensywnego realizmu, odnosząc się do ograniczeń teoretycznych istniejących badań. Po drugie, poprzez kompleksową analizę motywacji, narzędzi i skutków tej polityki, ujawnia ona podstawową logikę tej polityki i jej implikacje dla porządku międzynarodowego.

Podsumowując, niniejsza praca dowodzi, że polityka naukowa i technologiczna administracji Bidena wobec Chin jest zarówno strategicznym wyborem opartym na logice realizmu obronnego, jak i nieuniknionym skutkiem zmieniającej się dynamiki sił w systemie międzynarodowym.

With global competition in science and technology intensifying, U.S.-China relations have gradually expanded from traditional economic and trade frictions into high-tech and strategic industries. Building on some policies of the Trump administration, the Biden administration has further strengthened its competitive mindset in the science and technology sector, elevating it to the level of national security and international strategy. This thesis aims to systematically analyze the motivation, logic, tools, and impacts of the Biden administration's science and technology policy toward China within the theoretical framework of defensive realism. Defensive realism emphasizes that great powers adopt a strategy of “limited competition and prevention” based on security considerations in an anarchic system. This theory helps explain why the Biden administration has chosen to offset China's science and technology rise through multilateral cooperation and alliance building while promoting the revitalization of domestic science and technology.

This thesis first reviews the historical evolution of Sino-US science and technology relations, revealing that Sino-US relations have shifted from a cooperative phase to a competitive phase. On this basis, the thesis defines the Biden administration's main policy objectives, including strengthening US science and technology strength, promoting domestic economic development, and maintaining national security. Second, this thesis systematically analyzes the use of policy tools, including domestic institutional and industrial development, talent and education policies, unilateral sanctions, science and technology diplomacy, and the construction of science and technology alliances.

At the policy evaluation level, this thesis highlights that the Biden administration's policies have achieved significant results in enhancing U.S. science and technology capabilities and strengthening alliances with allies. However, these policies have also led to issues such as global technological fragmentation, rising supply chain costs, and heightened risks of U.S.-China technological confrontation. Meanwhile, these policies have played a role in safeguarding U.S. national security in the short term. However, from a long-term perspective, if the decoupling of science and technology between China and the United States continues to deepen, it will introduce uncertainty and structural risks to global economic recovery, international science and technology governance, and the security landscape.

In terms of research methodology, this thesis adopts a combination of literature analysis, comparative research, and multi-level analysis. This approach focuses on both policy texts and strategic logic, while also taking into account bilateral interactions between China and the United States and the international multilateral context. The research contributions of this thesis are as follows: first, it systematically explains the Biden administration's science and technology policy toward China within the framework of defensive realism, addressing the theoretical limitations of existing research. Second, through a comprehensive analysis of the policy's motivations, tools, and effects, it reveals the underlying logic of the policy and its implications for the international order.

In summary, this thesis argues that the Biden administration's science and technology policy toward China is both a strategic choice based on defensive realism logic and an inevitable product of the shifting power dynamics within the international system. While this policy has to some extent strengthened America's science and technology advantage, it has also intensified strategic competition between China and the United States and had far-reaching implications for global technological exchange, economic development, and the security landscape.