Współdziałanie i funkcjonowanie organów samorządu terytorialnego w zarządzaniu kryzysowym w gminie i powiecie na przykładzie powiatu tczewskiego

Celem pracy jest zaprezentowanie funkcjonowania organów samorządu powiatowego i gminnego w zarządzaniu kryzysowym na obszarze powiatu tczewskiego. Ponadto przedstawiono współdziałanie powiatowych i gminnych organów wraz z podległymi inspekcjami, służbami i strażami w różnych fazach procesu zarządzania kryzysowego. Zobrazowano także rolę starosty a także powiatowego i gminnego centrum zarządzania kryzysowego w procesie zarządzania kryzysowego na obszarze powiatu. Rozprawa składa się z siedmiu rozdziałów, w których omówiono zagadnienia związane z bezpieczeństwem, zagrożeniami a także podstawami prawnymi i organizacją zarządzania kryzysowego w Polsce. Dysertacja składa się zasadniczo z dwóch części: literaturowej i empirycznej. W Pierwszej części pracy przedstawiono podstawowe zagadnienia związane z bezpieczeństwem, podziałem zagrożeń a także wyszczególniono poszczególne fazy zarządzania kryzysowego. Ukazano również uwarunkowania prawne, które stanowią kanwę funkcjonowania systemu zarządzania kryzysowego w Polsce a także organizację tego systemu na różnych szczeblach władzy samorządowej i rządowej. W tym segmencie pracy opisano ponadto proces decentralizacji władzy publicznej w Polsce a także zobrazowano ustrój i zadania samorządu powiatowego i gminnego. Całość części literaturowej wieńczy charakterystyka kluczowych podmiotów wykonawczych, które uczestniczą w działaniach związanych z reagowaniem kryzysowym na poziomie powiatu. W części empirycznej poddano analizie działania starosty, powiatowego centrum zarządzania kryzysowego a także podmiotów wykonawczych z szczególnym uwzględnieniem Komendy Państwowej Powiatowej Straży Pożarnej w Tczewie w czasie powodzi w maju 2010 roku i pożarze budynku handlowego w 2016 roku. Poddano analizie procedury związane z udziałem podmiotów wykonawczych w czasie zdarzeń, oceniono przeprowadzone przez organy władzy samorządowej działania, przeanalizowano dostępność sił i środków a także ich wykorzystanie. Kluczową koncepcje badawczą, na podstawie której uzyskano wyniki i wnioski były rozmowy z pracownikami instytucji odpowiedzialnych za zarządzanie kryzysowe w powiecie a także analiza dokumentów, raportów, analiz z działań przeprowadzonych przez powyższe instytucje. W podsumowaniu rozprawy przedstawiono także wnioski i konkluzje mogące usprawnić działanie systemu zarządzania kryzysowego w przyszłości.

The aim of this study is to present the functioning of the organs of local county and municipal crisis management in the area of the Tczew County. In addition, it shows the cooperation of district and municipal authorities, together with subordinate inspections, services in various stages of the process of crisis management. They illustrated the role of the governor and the district and municipal disaster management center in the process of crisis management in the county area. The dissertation consists of seven chapters that discuss issues related to security threats as well as the legal basis and the organization of crisis management in Poland. Dissertation consists essentially of two parts: literary and empirical one. In the first part of the paper presents the basic issues related to security, the division of risks as well as lists the different phases of disaster management. It shows also legal considerations that form the canvas functioning of the crisis management system in Poland and the organization of the system at various levels of local government and central government. In this segment paper further describes the process of decentralization of public administration in Poland, as well as the illustrates structure and tasks of local county and municipal government. The entire theoretical part is crowned by characteristics of key implementing entities that participate in activities related to emergency response at the county level. In the empirical part are analyzed the actions of the governor, the county crisis management center as well as implementing entities with particular emphasis on the District Headquarters of the State Fire Service in Tczew during the floods in May 2010 and commercial building fire in 2016. Analyzed are the procedures associated with implementing entities during the event, rated are activities carried out by the bodies of local government, it is also analyzed the availability of forces and resources and their use. The key concepts of research, based on the obtained results and conclusions were interviews with the staff of the institutions responsible for crisis management in the County as well as the analysis of documents and reports of the activities carried out by these institutions. In summary also presented findings and conclusions that may improve the crisis management system in the future.