Gry hazardowe - ich wpływ na bezpieczeństwo państwa

Urządzanie gier hazardowych, w tym gier na automatach i zakładów wzajemnych, jest działalnością reglamentowaną przez państwo. Wszelkiego rodzaju odstępstwa są oceniane negatywnie i sankcjonowane. Nielegalny hazard jest zagrożeniem zarówno dla obywateli, jak i dla państwa (w zakresie jego interesów finansowych oraz z punktu widzenia porządku publicznego). Na rozwój sektora gier hazardowych ma wpływ między innymi informatyzacja społeczeństwa. To ona sprawiła, że pojawiła się nowa wersja hazardu: e-hazard, czyli hazard odbywający się w Internecie. Rozprawa zawiera wyniki badań w obszarze polityki hazardowej prowadzonej na poziomie ponadpaństwowym (przez Unię Europejską) oraz państwowym (przez Polskę). Zakresem badań objęto zagrożenia związane z niedostateczną kontrolą branży hazardowej. Zagrożenia te wpływają na bezpieczeństwo struktur unijnych oraz struktur państwa polskiego. Są ważne także z perspektywy zagwarantowania bezpieczeństwa obywatelom (zarówno Polakom, jak i obywatelom innych państw należących do Unii Europejskiej). W dysertacji uwzględniono także nowe zjawiska związane z działalnością hazardową, m.in. e-hazard, który jest owocem burzliwego rozwoju technologii IT. Badaniom poddane zostały źródła prawa polskiego i europejskiego, które regulują prowadzenie działalności w sektorze gier hazardowych, a mianowicie przepisy prawa polskiego i unijnego, jak również orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej i orzecznictwo sądów krajowych (Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Administracyjnego). Z punktu widzenia prawa wspólnotowego i orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej państwa członkowskie są uprawnione do reglamentowania oraz kontrolowania działalności hazardowej. Należy jednak zauważyć, że ścisłe regulacje rynku hazardowego mogą naruszać prawa, wolności oraz swobody gospodarcze wynikające z przepisów prawa wspólnotowego. Wskazana problematyka została podjęta między innymi z powodu istnienia możliwości harmonizacji polskiego i unijnego prawodawstwa w zakresie oferowania usług hazardowych. Główny nacisk położony został na ocenę użyteczności obowiązujących rozwiązań oraz istniejących zagrożeń, jakie stwarza branża hazardowa dla bezpieczeństwa państwowego i ponadpaństwowego. Na podstawie przeprowadzonych badań zaproponowano rozwiązania, których wprowadzenie mogłoby wpłynąć na poprawienie poziomu bezpieczeństwa państwa – ograniczenia strat w obszarze fiskalnym, na rynku hazardowym.

The organization of gambling, including slot machines and betting, is an activity regulated by the State. Derogations of any kind shall be negatively assessed and sanctioned. Illegal gambling is a threat to both citizens and the state (in terms of its financial interests and from the point of view of public policy). The development of the gambling sector is influenced, inter alia, by the computerisation of society. The computerisation made a new version of gambling called: e-gambling, that is, gambling in the Internet. The dissertation contains the results of studies in the field of gambling policy conducted at the transnational level (by the European Union) and state (by Poland). The research covered the risks associated with insufficient control of the gambling industry. These threats affect the security of EU structures and structures of the Polish State. They are also important from the perspective of guaranteeing the security of citizens (both Poles and citizens of other countries belonging to the European Union). The dissertation also takes into account new phenomena related to gambling activities like e-gambling, which is the result of the turbulent development of IT technology. The sources of Polish and European law which regulate the conduct of gambling activities, namely Polish and EU law, as well as the case law of the Court of Justice of the European Union and the case-law of the national courts (supreme court and supreme administrative court) have been examined. From the point of view of Community law and the case-law of the Court of Justice of the European Union, Member States have the power to review and control gambling activities. However, it should be noted, that strict regulation of the gambling market may infringe the rights, freedoms and economic freedoms derived from Community law. This issue was taken up, inter alia, because of the possibility of harmonising Polish and EU legislation on the provision of gambling services. The main focus was on assessing the usefulness of existing solutions and the existing risks posed by the gambling industry to state and transnational security. On the basis of the studies carried out, were proposed solutions, which implementation could improve the level of state security – reducing losses in the fiscal area, on the gambling market.