Wyłączenie transgranicznej działalności usługowej w polskim ustawodawstwie dotyczącym obrotu specjalnego w świetle zasady proporcjonalności ograniczeń swobód rynku wewnętrznego Unii Europejskiej

Wpływ prawa Unii Europejskiej na regulacje dotyczące wytwarzania i obrotu szeroko pojętym uzbrojeniem jest tematem poruszanym wyłącznie punktowo w literaturze zagranicznej. W literaturze polskiej brak jest z kolei publikacji analizujących polskie ustawodawstwo krajowe dotyczące tzw. obrotu specjalnego (wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym) z perspektywy zgodności z prawem unijnym. Największe wątpliwości budzi blankietowe wyłączenie możliwości transgranicznego świadczenia usług w zakresie obrotu specjalnego, wynikające z art. 12 ust. 1 pkt 10) ustawy z dnia 6 marca 2018 r. o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Celem pracy jest weryfikacja hipotezy zakładającej niezgodność przedmiotowego przepisu z zasadą proporcjonalności ograniczeń swobód rynku wewnętrznego Unii Europejskiej. W pracy nastąpi szczegółowa analiza sposobu w jaki obowiązujące polskie ustawodawstwo krajowe wpływa na podmioty działające na rynku zbrojeniowym na terytorium RP. Szczegółowo omówione zostanie dotychczasowe orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej dotyczące tzw. traktatowej derogacji w zakresie bezpieczeństwa państwa. Powyższym rozważaniom towarzyszyć będzie analiza dopuszczalności blankietowego wyłączenia możliwości świadczenia określonych usług na terytorium określonego państwa członkowskiego. Wreszcie, pracę zakończy przeprowadzenie testu proporcjonalności w odniesieniu do ograniczenia wynikającego z art. 12 ust. 1 pkt 10) ustawy z dnia 6 marca 2018 r. o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Szczegółowo omówione zostanie dotychczasowe orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej dotyczące tzw. traktatowej derogacji w zakresie bezpieczeństwa państwa. Powyższym rozważaniom towarzyszyć będzie analiza dopuszczalności blankietowego wyłączenia możliwości świadczenia określonych usług na terytorium określonego państwa członkowskiego. Wreszcie, pracę zakończy przeprowadzenie testu proporcjonalności w odniesieniu do ograniczenia wynikającego z art. 12 ust. 1 pkt 10) ustawy z dnia 6 marca 2018 r. o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.

The impact of European Union law on regulations governing the manufacture and trade in broadly defined armaments is a topic addressed only sporadically in foreign literature. In Polish literature, on the other hand, there is a lack of publications analysing Polish national legislation on so-called ‘special trade’ (the manufacture and trade in explosives, weapons, ammunition, and products and technology intended for military or police use) from the perspective of compliance with EU law. The greatest doubts surround the blanket exclusion of the possibility of cross-border provision of services in the field of special trade, resulting from Article 12(1)(10) of the Act of 6 March 2018 on the rules for the participation of foreign entrepreneurs and other foreign persons in economic trade within the territory of the Republic of Poland. The aim of this thesis is to verify the hypothesis that the provision in question is incompatible with the principle of proportionality of restrictions on the freedoms of the European Union’s internal market. The thesis will provide a detailed analysis of how current Polish national legislation affects entities operating in the defence market within the territory of the Republic of Poland. The existing case law of the Court of Justice of the European Union concerning the so-called treaty derogation relating to national security will be discussed in detail. These considerations will be accompanied by an analysis of the admissibility of a blanket exclusion of the possibility of providing certain services within the territory of a specific Member State. Finally, the paper will conclude with a proportionality test in relation to the restriction arising from Article 12(1)(10) of the Act of 6 March 2018 on the rules governing the participation of foreign entrepreneurs and other foreign persons in economic activity within the territory of the Republic of Poland.