Uchwały reklamowe - charakterystyka oraz praktyka ustrojowa instytucji

Celem pracy jest analiza wybranych aspektów uchwał w sprawie ustalenia zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane (zwanych również „uchwałami reklamowymi” lub „uchwałami krajobrazowymi”), a także próba ich zbadania pod kątem praktyki na podstawie tekstów uchwał reklamowych, rozstrzygnięć nadzorczych oraz wypowiedzi judykatury. Praca przedstawia historię instytucji uchwał reklamowych oraz jej stosunek do dotychczasowych regulacji prawnych, ze szczególnym uwzględnieniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Praca przybliża materię regulacji uchwał reklamowych, w tym kluczowych dla niej definicji legalnych, oraz kompetencje przyznane radom gmin. Opis prawnych ujęć krajobrazu oraz funkcji uchwał reklamowych stanowi punkt wyjścia do oceny adekwatności stosowanych w praktyce skrótowych nazw określających przedmiotowe uchwały. Nakreślona zostaje ewolucja procedury ich uchwalania z podziałem na poszczególne etapy. W szczegółach zaprezentowana zostaje kwestia konstytucyjności jednego z przepisów regulujących uchwały reklamowe z perspektywy zasady ochrony praw nabytych na tle długoletnich rozważań doktrynalnych. Następnie nakreślony zostaje wpływ tej kwestii na praktykę ustrojową uchwał reklamowych oraz reakcję lokalnych prawodawców na wyrok Trybunału Konstytucyjnego. Oddzielny rozdział traktuje o praktycznych aspektach związanych z funkcjonowaniem uchwał reklamowych. Zawiera on także omówienie typowych rozwiązań spotykanych w uchwałach reklamowych. W ramach podsumowania rozważań podjęta zostaje próba oceny kształtu regulacji i prawidłowości jej implementacji przez gminy.

The aim of the study is to analyse selected aspects of resolutions on the principles and conditions for the situation of small architectural objects, advertising boards and advertising devices and fences, their size, quality standards and types of construction materials from which they may be made (also referred to as ‘advertising resolutions’ or ‘landscape resolutions’), as well as to attempt to examine them from the perspective of practice on the basis of the texts of advertising resolutions, supervisory resolutions and statements of judicature. The study presents the history of the institution of advertising resolutions and its relation to previous legal regulations, with particular emphasis on the local spatial development plan. The study introduces the matter of the regulation of advertising resolutions, including the key legal definitions, and the competences granted to municipal councils. The description of the legal definitions of landscape and functions of advertising resolutions is the starting point for an assessment of the adequacy of the abbreviations used in practice to describe the resolutions in question. The evolution of the procedure for their adoption is outlined with a breakdown into individual stages. The question of the constitutionality of one of the provisions regulating advertising resolutions is presented in detail from the perspective of the principle of protection of acquired rights against the background of long-standing doctrinal considerations. The impact of this issue on the constitutional practice of advertising resolutions and the reaction of local legislators to the Constitutional Tribunal judgment is then outlined. A separate chapter deals with the practical aspects related to the operation of advertising resolutions. It also includes a discussion of typical solutions encountered in advertising resolutions. It concludes with an attempt to assess the regulation and the correctness of its implementation by municipalities.